BAB 19 ORANG YANG TETAP MENGGUNAKAN ATURAN
Pukul 06.03, sebuah surat elektronik masuk ke alamat yang sudah enam bulan tidak digunakan Arga.
Tidak ada nama pengirim.
Tidak ada judul.
Hanya satu lampiran berupa tabel pegawai dan sebuah kalimat pendek:
ORANG YANG KALIAN CARI MUNGKIN TIDAK PERNAH MELANGGAR ATURAN. IA HANYA MEMILIH ATURAN MANA YANG BOLEH DIINGAT.
Arga membuka lampiran itu.
Tabel tersebut memuat dua puluh tujuh nama pegawai yang pernah terhubung dengan Unit M-17 antara 1989 dan 1991. Sebagian nama disamarkan. Beberapa memiliki catatan mutasi, sementara yang lain hanya ditandai dengan kode.
Di antara baris-baris itu, ada satu nama yang membuat Arga berhenti menggulir layar.
RATNA KUSUMADEWI — PENINJAU PROSEDUR.
Status terakhir: tidak diketahui.
Catatan penugasan: 1988–1991.
Keterangan tambahan: BERHAK MENGAJUKAN KEBERATAN TERHADAP PENILAIAN KELAYAKAN.
Maya, yang baru datang membawa dua gelas kopi, meletakkan salah satunya di dekat Arga.
“Ada apa?”
Arga memutar layar ke arahnya.
Maya membaca nama itu, kemudian membuka catatan dari Bab 18.
“Kalau Ratna berhak mengajukan keberatan, mungkin dia pernah menolak keputusan M-17.”
“Mungkin,” jawab Arga.
“Atau dia justru orang yang memastikan semua keputusan sesuai prosedur.”
“Itu juga mungkin.”
Maya tersenyum tipis.
“Setidaknya sekarang kita punya nama.”
“Kita punya nama dalam sebuah tabel yang belum diverifikasi.”
“Dan kau akan mengatakan hal yang sama kalau nama itu ternyata cocok dengan semua petunjuk kita?”
“Terutama kalau begitu.”
Arga menunjuk baris keterangan tambahan.
“Kalau Ratna benar-benar peninjau prosedur, kita perlu tahu apa yang dapat ia lakukan, apa yang tidak dapat ia lakukan, dan apakah keberatannya pernah dicatat. Jangan langsung menjadikannya pelaku atau pahlawan.”
NARA mengaktifkan pemindaian terhadap lampiran.
“Dokumen ini memiliki metadata yang tidak konsisten. Sebagian kolom tampaknya berasal dari lembar kerja lama, sementara beberapa kolom lain dibuat dengan perangkat lunak yang lebih baru.”
“Berarti palsu?” tanya Maya.
“Belum tentu. Dokumen lama dapat disalin ke format baru. Tetapi kita tidak dapat memperlakukan keseluruhan tabel sebagai catatan asli.”
Arga mengangguk.
“Cari sumber yang tidak bergantung pada lampiran ini.”
NARA mulai menelusuri katalog publik, indeks kepegawaian lama, dan daftar mutasi yang dapat diakses secara sah.
Setelah hampir dua puluh menit, ia menemukan sebuah entri.
RATNA KUSUMADEWI — UNIT PENINJAUAN ADMINISTRATIF.
Tahun penugasan terakhir yang tercatat: 1991.
Tidak ada catatan kematian.
Tidak ada alamat.
Tidak ada riwayat pekerjaan setelahnya.
Namun, pada kolom keterangan terdapat satu kalimat:
PENINJAUAN TERTUNDA ATAS PERMINTAAN PEGAWAI.
Maya mendekat ke layar.
“Permintaan siapa?”
“Kolomnya kosong,” jawab NARA.
Arga membaca catatan itu sekali lagi.
“Temukan berkas peninjauannya.”
Pada pukul 09.15, mereka berada di ruang baca sebuah pusat dokumentasi pemerintahan yang telah menggabungkan beberapa koleksi arsip lama.
Petugas bernama Danu membawa sebuah map tipis ke meja mereka.
“Ini satu-satunya berkas yang bisa kami temukan atas nama Ratna Kusumadewi,” katanya. “Saya perlu mengingatkan bahwa beberapa halaman merupakan salinan, bukan dokumen asli.”
Arga mengucapkan terima kasih dan membuka map itu dengan hati-hati.
Halaman pertama berisi riwayat penugasan.
Halaman kedua mencatat tiga keberatan administratif yang pernah diajukan Ratna.
Halaman ketiga hanya berupa lembar pengantar dengan nomor yang sama seperti pada halaman kedua.
Di halaman keempat, ada catatan bertanggal 12 Februari 1990.
OBJEK: PENILAIAN KELAYAKAN RE-03-122.
KEBERATAN: PENUNDAAN TIDAK DAPAT DIBENARKAN HANYA KARENA IDENTITAS PEMOHON BELUM DAPAT DIVERIFIKASI.
DASAR: PEDOMAN PENANGANAN PERNYATAAN KHUSUS, REVISI 1989.
Maya menahan napas.
“Ini tepat dengan yang kita cari.”
“Ini cocok dengan petunjuk yang kita cari,” kata Arga. “Tetapi kita masih harus memastikan keaslian dan konteksnya.”
Ia membaca bagian berikutnya.
REKOMENDASI: PERNYATAAN DIKEMBALIKAN KE JALUR PEMERIKSAAN.
STATUS: BELUM DILAKSANAKAN.
Kolom alasan kosong.
Kolom penerima kosong.
Kolom pengesahan kosong.
Namun, di sudut bawah halaman, terdapat catatan tulisan tangan:
Keberatan telah diterima untuk dicatat, tetapi tidak diterima sebagai dasar perubahan keputusan.
Tidak ada tanda tangan.
NARA memindai tulisan tersebut dan membandingkannya dengan beberapa dokumen lain dalam koleksi.
“Tidak cukup sampel untuk mengidentifikasi penulisnya,” katanya. “Bentuk hurufnya memiliki beberapa kemiripan dengan catatan lain, tetapi kemiripan itu tidak membuktikan bahwa penulisnya sama.”
Maya memandang Arga.
“Ratna mengajukan keberatan, tetapi keberatannya tidak mengubah keputusan.”
“Kalau dokumen ini autentik,” kata Arga, “kita bisa mengatakan bahwa ada keberatan yang dicatat tanpa menghasilkan perubahan keputusan. Kita belum tahu siapa yang menolaknya.”
Danu, yang masih berdiri di dekat meja, tampak ragu.
“Boleh saya mengatakan sesuatu?”
“Tentu,” jawab Arga.
“Saya pernah mendengar istilah M-17 dari pegawai lama di sini. Katanya, ada orang yang bertugas memastikan semua keputusan tetap konsisten. Bukan memeriksa isi perkara, melainkan memeriksa apakah keputusan yang baru akan bertentangan dengan keputusan sebelumnya.”
“Apakah orang itu Ratna?” tanya Maya.
“Saya tidak tahu. Cerita itu sudah lama. Nama yang disebut berbeda-beda setiap kali diceritakan.”
“Apakah ada dokumennya?”
Danu menggeleng.
“Tidak ada yang pernah saya lihat.”
Arga menutup map.
“Terima kasih. Kami akan mencatatnya sebagai informasi lisan, bukan fakta yang sudah terverifikasi.”
Danu mengangguk dan kembali ke meja pelayanan.
Maya menatap halaman terakhir.
“Kalau ada orang yang memeriksa konsistensi keputusan, dia bisa menolak keberatan tanpa harus memeriksa apakah keberatan itu benar.”
“Dia bisa,” kata Arga. “Tetapi kita harus membedakan antara kewenangan untuk memeriksa konsistensi dan kewenangan untuk menentukan hasil perkara. Keduanya belum tentu dipegang orang yang sama.”
NARA menambahkan, “Catatan yang kita miliki menunjukkan bahwa keberatan Ratna tidak menghasilkan perubahan keputusan. Catatan itu belum menjelaskan apakah keputusan ditolak oleh peninjau, kepala unit, atau pihak lain.”
Arga mengembalikan map ke dalam sampulnya.
“Kalau begitu, kita cari jalur pengesahannya.”
Pukul 11.42, mereka menemukan dokumen lain dalam katalog yang sama.